一、南七街道办事处城市管理提升年行动实施方案 城市管理工作实施方案
合蜀南【2017】35号
关于印发《南七街道开展城市管理提升年行
动实施方案》的通知
各社区、科室：
现将《南七街道开展城市管理提升年行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
合肥市蜀山区南七街道办事处
2017年4月10日
南七街道开展城市管理提升年行动实施方案
为全面提升我辖区城市管理水平，持续改善街容街貌和人居环境，推动城市管理创新转型升级发展，根据《中共合肥市蜀山区委办公室 合肥市蜀山区人民政府办公室印发的通知》（合蜀办[2017]21号）文件要求，按照属地管理的原则，特制定本方案。
一、指导思想
贯彻市、区城市管理提升年工作行动动员大会精神，落实区委、区政府的统一部署，以整治社会广泛关注和人民群众反映强烈的城市环境重点难点问题为突破口，结合南七街道实际，开展“一个全面提升、六项重点整治”为重点的城市管理提升年行动，全面推进城市净化、序化、绿化、亮化、美化，围绕“魅力蜀山，首创之区”的总体定位，全面推进绿色和谐宜居区建设，让人民享有更好环境、更好发展、更好生活。
二、工作目标
按照“部门联动、属地责任、综合整治、常态管理”的原则，形成党工委统领、办事处负责、科室联动、社区落实、公众参与的城市管理提升年行动工作格局。2017年全面开展对辖区城市管理的重点区域、重点项目、重点环节率先实现突破，城市脏、乱、差等问题得到有效治理，净化、序化、绿化、亮化、美化水平全面提升，大城管格局基本形成，城市管理长效管理机制初步建立，城市管理开始迈入创新转型升级发展新阶段。
三、工作原则
（一）坚持建管结合。既要加大处罚力度，严厉打击各类违法行为；又要坚持补齐短板，科学规划建设城市基础设施，提高承载能力，服务人民群众。
（二）坚持疏堵结合。既要依法行政、刚性管理，维护法律法规权威；又要柔性服务，寓管理与服务之中，有效化解矛盾，提升管理效能。
（三）坚持长短结合。既要集中力量开展专项整治，力求城市面貌实现明显改观；又要坚持抓常抓细抓长，积极探索常态化管理办法，建立城市管理长效机制。
（四）坚持软硬结合。既要坚持标准、严格执法，一把尺子量到底；又要加强宣传教育，不断提高城市软实力，用市民文明素养塑造城市良好形象。
（五）坚持点面结合。既要着力解决整治城市管理中的难点问题，抓住关键，重点突破；又要进行全面整治，稳扎稳打，整体推进。
（六）坚持内外结合。既要对城市公共空间进行全面整治，整体提升城市形象；又要对各单位、小区内部环境卫生进行彻底清理，不留死角、不留盲区。
（七）坚持上下结合。既要充分发挥街道各相关科室的主体作用，各司其职、各负其责；又要充分发挥各社区的能动作用和辖区居民的“主人翁”精神，形成共管共治、共建共享的工作态势。
（八）坚持标本结合。既要坚持问题导向，着力破解当前城市管理的难题；又要形成城市管理长效机制，坚持不懈，久久为功。
四、组织领导
为加强对我街道办事处城市管理提升年行动的组织领导，成立南七街道城市管理提升年行动工作领导小组。
组 长：王 亮（街道党工委副书记、办事处主任） 副组长：董 震（街道党工委副书记）
李建新（街道党工委委员、办事处副主任） 成 员：王 俊（街道综合执法科科长、文明办主任）
贾良贵（街道综合执法科副科长、环保办主任）
刘 近（洪岗社区党委书记）
孙礼青（丁岗社区党委书记）
凌 睿（丁香社区党委书记）
陈明秀（新华社区党委书记）
张 欣（科企社区党委书记）
领导组下设办公室，办公室设在综合执法科，办公室主任由王俊担任。
五、整治内容
街道城市管理提升年行动主要内容包括城市道路交通和出入口环境整治、老旧小区背街小巷和公厕环境整治、菜市场和摊点环境整治、城市立面容貌和亮化景观整治、城市道路绿化和园林环境整治、十五里河环境综合整治。
1、城市道路交通和出入口环境整治
（1）工作目标。铁路沿线和城市出入口的园林绿化、环境卫生综合整治取得明显成效。
（2）整治范围。望潜交口、望合交口、黄潜交口、货运铁路沿线和潜水街精品道路、华润五彩城、华邦伊赛特、百大港汇等商业中心。
（3）主要措施。
一是加强停车设施建设和管理。全面摸清区内各类停车设施的供应、使用及管理现状，配合区相关部门做好蜀山区智慧停车诱导系统建设工作。
二是加大重点道路和景观改造升级。全面配合区相关部门完成皖河支路潜水街精品道路建设项目，并做好洪岗路核心价值观精品道路建设计划。
2、老旧小区、背街小巷和公厕环境整治
（1）工作目标。老旧小区和背街小巷脏乱差现象得到治理，硬件和服务功能更加完善。
（2）整治范围。辖区老旧小区和背街小巷，绿缘农贸市场、华府骏苑农贸市场和海卉花市配套厕所。
（3）主要措施。
一是加快推进老旧小区和背街小巷改造整治。对辖区的老旧小区落实物业管理，强化日常管护，全面清理卫生死角，依法拆
除违章搭建，大力整治摊点乱设、车辆乱停、乱涂乱贴、乱养乱种等突出问题。
二是加强老旧小区及背街小巷环境整治。配合区相关部门开展城市宜居小区“硬化、绿化、美化”工程，配套改造小区周边街巷支路路面、下水、路灯、绿化和相关配套设施。
三是督促相关单位加强公厕管理。督促绿缘农贸市场、华府骏苑农贸市场、海卉花市公共厕所做好日常卫生保洁工作。
3、菜市场和摊点环境整治
（1）工作目标。大力开展绿缘农贸市场、华府骏苑农贸市场周边摊点整治，实现秩序良好、还路于民、效果持久。
（2）整治范围。绿缘农贸市场、华府骏苑农贸市场；主次干道两侧及公共场所流动摊点；店外经营和管理不规范的早餐车。
（3）主要措施
一是加强绿缘、华府骏苑农贸市场管理。督促农贸市场运营单位建立完善日常管理制度，保持菜市场内部整洁有序。
二是加大摊点整治力度。全面取缔岳西路、皖河路等主次干道两侧的流动摊点、倚门设摊；依法整治和取缔擅自设置、超时间、超范围经营以及市民反映强烈、不适合设置的摊群点。
三是规范早餐车管理。清理早餐车乱堆乱放、乱贴乱挂、脏污破损、违法设置广告等问题，对擅自设置、移位设置和影响交通、城市景观的一律予以取缔。
4.城市立面容貌和亮化景观整治
（1）工作目标。遵循“规范、提质、简约、美观”的原则，高起点规划、高标准设计、高质量施工、高水平管理，促进业态、形态、生态、文态的有机统一，打造整洁有序、简约通透、时尚大气的立面容貌和景观体系，提升城市立面和景观品质。
（2）整治范围。辖区主干道路、党政机关、公共场馆、饭店宾馆、商业中心等重点区域。
（3）主要措施
一是开展立面“四清”。清理望江路、黄山路（潜山路—岳西
路）等违规店招标牌设置集中路段，严控新建违规设置户外广告设施；清理合作化路、望江路、怀宁路等主要道路两侧乱搭乱建、乱悬乱挂和管线乱拉现象；清理乱贴、乱涂、乱刻、乱画，净化城市空间。
二是实施工地围挡全覆盖。对沿街门店装修、门头招牌施工、在建项目施工、待征土地、拆迁工地、破旧建筑，以及其他需围挡的临时工地（场地），全面推行以绿植或仿真绿篱为主的景观围挡设施，间插一定比例的公益广告。
三是提升立面品质。以推进洪岗路等精品道路和潜水街等特色街区建设为抓手，综合业态布局、建筑形态、生态环境、历史文脉沿袭等要素，实施建筑外立面“装修”；突出城市形象和公益宣传，优化户外广告布局，丰富艺术内涵和文化特色；兼顾店面特色。对黄潜望商圈重点地区招牌进行统一规划设置。
四是实施城市夜景亮化。及时修复破损霓虹灯，靓化城市夜景。
5.城市道路绿化和园林环境整治
（1）工作目标。围绕国家生态园林城市创建目标，推动绿地布局日益均衡、绿化功能更加完善、建设品质明显提升，绿化观感质量显著提高，精品园林数量大幅增加，绿化视觉盲区基本消除，社会对城区园林绿化认同度、满意度进一步增加。
（2）整治范围。洪石公园、皖河路游园、货运铁路沿线等景点；辖区零星绿化地块。
（3）主要措施
一是见缝插绿强化零星地块绿化改造。结合3号线建设等，坚持规划建绿，强化对零星地块的利用，见缝插绿、立体绿化，最大限度地在居民身边增绿添彩，消除绿化盲区。
二是精细长效提升园林绿化管养水平。配合区市政设计建设岳西路、怀宁路、望江路等道路绿化品质提升及辖区道路周边零星空地绿化建设改造等工作。
6.十五里河环境综合整治
（1）工作目标。稳步改善十五里河河道水质，2017年十五里河河道水质改善至v类，纳入市水污染防治工作考核的希望桥断面水质的污染指数达到市控目标，河道生态服务功能逐步恢复。
（2）整治范围。十五里河流域内雨污水管网及存在错接、漏接、混接的点位、排口。
（3）主要措施
一是全面摸排梳理开展整治。全面排查流域管网，对涉及十五里河流域管网进行一轮网格化地毯式排查，确保各类污染点、线、面源无遗漏。实施问题销号整改，按照网格化管理，全面开展雨污分流改造，全面落实雨污分流；对已整治的问题点位，严格整治验收。规范排水管理，加强沿街门面、洗车店、餐饮店、大排档等排水管理，杜绝各类废水直排入河。
二是强化协作联防联治。全力配合做好航鑫家园小区海绵城市小区改造试点。
六、保障措施
（一）强化组织领导。街道成立城市管理提升年行动领导小组，办事处主任任组长，分管副主任任副组长。领导小组下设办公室。
（二）强化包联责任。街道与各社区签订提升年行动责任书，明确目标和任务。实行街道党委班子成员包联社区制度，做到每个区域、每条路段都有领导负责，有责任社区和责任人。
（三）强化推进机制。街道建立健全周督查、旬观摩、月调度的工作推进机制，每周开展督查，促进任务落实和问题整改；每旬组织观摩，推动比学赶超；每月进行调度，研究解决重大问题，部署安排重点工作。
（四）强化宣传引导。综合运用各类媒体，开辟专栏专版及时报道最新动态，深入挖掘先进典型和创新举措，加大不文明陋习曝光力度。推进城市管理宣传教育进机关进学校进社区进企业进家庭，完善群众举报有奖、市容和环境卫生责任区、市民义务
监督员、志愿者文明劝导等制度，深化“互联网+”技术运用，拓展群众参与途径。
（五）强化考核评比。将提升行动纳入各社区目标考核体系，街道文明办和综合执法科每周督查，对各社区推进落实情况进行严格督查考核。针对督查考核中发现的问题，建立问题清单制度，对工作不力的单位和个人，按照责任倒查制度，给予严肃问责。
二、如何做好城市管理工作
群众工作，历来是我们党高度重视的一项十分重要的工作。当前，在全党自上而下开展党的群众路线教育实践活动中，面对城管执法整体形象尚需加强，社会对城管队伍的评价还不高，在队伍建设模式还有待完善的现状，如何适应新形势下的城管行政执法工作的需要，提高做好群众工作的能力应从以下几个方面着手：
1、转变理念，牢记“为人民管理城市”。 城市的主体是市民，城市管理的根本目的是为每个市民创造更加优美的城市环境。工作中，我们要牢固树立城市是人民的，城市资源和公共服务应由全民共享的理念，树立城市管理要贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，使城市管理符合最广大人民的根本利益，顺应人民群众的生活需求。城市首要的是一种服务，就是为市民服务，而不是一种景观，市容的美观只有在方便人们生活的尺度内才是可取的,只有二者有机统一才能相互促进、共同提高。要变单纯执法为“执法+管理+服务”三位一体。单纯的执法、管理往往只注重了执法效果而忽视了社会效果。工作中，我们要牢记城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服务的宗旨，坚持“既要城市形象，又要执法形象”、“刚性管理，柔性执法”的执法理念。
2、群管群治，请群众参与城市管理。城市管理件件关系百姓，事事关系民生，要拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持。一是要搭建与市民群众交流的平台，适时组建城管志愿者队伍，开展城管志愿者活动。二是对城市管理中重大制度和政策的实施，要广泛听取群众意见，提高社会参与度。三是建立群众意见征询制度，定期深入管理对象等征询意见建议，让群众知晓城管执法的职能范围和法律法规，应当遵守什么样的规定，什么样的行为将受到处罚，对群众不满意的事列表建档、逐一排查解决。
3、优化队伍，填补队伍素质“短板”。队伍整体素质不高是制约城管执法的最大短板。城管执法队伍成分复杂，有公务员、事业人员，不少地方聘用协管员占了多数。特别是聘用的协管人员普遍文化素质低，自律意识不强，队容风纪和组织纪律性不好，往往被社会各界诟病。协管人员业务素质低，没有掌握应知应会的城市管理法律法规和执法办案技能，面对城市管理违法行为无从下手，不能履行惩戒、教育职责，难以树立执法权威。要根全面实施相对集中行政处罚权工作的实际需要，把不断提升城管队伍素质、培育现代化城管队伍、提高城管执法能力，放在队伍建设更加突出的位置来抓。要严把城管队员进门关，在统一招录城管执法人员时，对高素质的专业性人才给予优先考虑，努力引进一批学历层次高、业务技能强的优秀人才，优化城管队伍知识结构。
4、为民无限，把工作做到群众的心坎上。现代城市管理的综合性，决定了城管执法的集中性。城市的小商贩问题，不仅仅是市场监管方面的问题，它牵涉就业、附近农村经济发展阶段及发展模式、市场准入门槛、商业服务布局、供求关系以及居民生活习惯等诸多方面，牵一发而动全身。要着力解决群众关心的事，为群众办实事。因此，无论是城管执法的立法标准，还是城管执法更为细化的规则等，都应当是“官”和“民”共同意志的反映，而不是“官方”强加给广大市民的标准。例如，对的“马路市场”整治问题，不能只讲秩序，也要讲方便居民生活。要开辟适当临时市场和建立必要基础设施，如“地方特色一条街”、季节性农副产品临时销售点和在次要街巷设季节性市场，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题。最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。
5、外塑形象，注意培育城管执法文化。一是加强宣传。城市管理件件关系百姓，事事关系民生，因此，要深化城管部门宣传工作，及时报道城管工作动态，反映城管的真实工作情况。二要培育独特的城管执法文化。要加强城管人职业荣誉感、认同感和归属感的培育，把城市管理作为一项可以为之无私奉献、不懈奋斗的光荣事业。三是抓队容风纪，全力打造新城管、新面貌、新形象。
三、如何提升做好城市管理工作的能力
群众工作，历来是我们党高度重视的一项十分重要的工作。当前，在全党自上而下开展党的群众路线教育实践活动中，面对城管执法整体形象尚需加强，社会对城管队伍的评价还不高，在队伍建设模式还有待完善的现状，如何适应新形势下的城管行政执法工作的需要，提高做好群众工作的能力应从以下几个方面着手：
1、转变理念，牢记“为人民管理城市”。 城市的主体是市民，城市管理的根本目的是为每个市民创造更加优美的城市环境。工作中，我们要牢固树立城市是人民的，城市资源和公共服务应由全民共享的理念，树立城市管理要贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，使城市管理符合最广大人民的根本利益，顺应人民群众的生活需求。城市首要的是一种服务，就是为市民服务，而不是一种景观，市容的美观只有在方便人们生活的尺度内才是可取的,只有二者有机统一才能相互促进、共同提高。要变单纯执法为“执法+管理+服务”三位一体。单纯的执法、管理往往只注重了执法效果而忽视了社会效果。工作中，我们要牢记城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服务的宗旨，坚持“既要城市形象，又要执法形象”、“刚性管理，柔性执法”的执法理念。
2、群管群治，请群众参与城市管理。城市管理件件关系百姓，事事关系民生，要拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持。一是要搭建与市民群众交流的平台，适时组建城管志愿者队伍，开展城管志愿者活动。二是对城市管理中重大制度和政策的实施，要广泛听取群众意见，提高社会参与度。三是建立群众意见征询制度，定期深入管理对象等征询意见建议，让群众知晓城管执法的职能范围和法律法规，应当遵守什么样的规定，什么样的行为将受到处罚，对群众不满意的事列表建档、逐一排查解决。
3、优化队伍，填补队伍素质“短板”。队伍整体素质不高是制约城管执法的最大短板。城管执法队伍成分复杂，有公务员、事业人员，不少地方聘用协管员占了多数。特别是聘用的协管人员普遍文化素质低，自律意识不强，队容风纪和组织纪律性不好，往往被社会各界诟病。协管人员业务素质低，没有掌握应知应会的城市管理法律法规和执法办案技能，面对城市管理违法行为无从下手，不能履行惩戒、教育职责，难以树立执法权威。要根全面实施相对集中行政处罚权工作的实际需要，把不断提升城管队伍素质、培育现代化城管队伍、提高城管执法能力，放在队伍建设更加突出的位置来抓。要严把城管队员进门关，在统一招录城管执法人员时，对高素质的专业性人才给予优先考虑，努力引进一批学历层次高、业务技能强的优秀人才，优化城管队伍知识结构。
4、为民无限，把工作做到群众的心坎上。现代城市管理的综合性，决定了城管执法的集中性。城市的小商贩问题，不仅仅是市场监管方面的问题，它牵涉就业、附近农村经济发展阶段及发展模式、市场准入门槛、商业服务布局、供求关系以及居民生活习惯等诸多方面，牵一发而动全身。要着力解决群众关心的事，为群众办实事。因此，无论是城管执法的立法标准，还是城管执法更为细化的规则等，都应当是“官”和“民”共同意志的反映，而不是“官方”强加给广大市民的标准。例如，对的“马路市场”整治问题，不能只讲秩序，也要讲方便居民生活。要开辟适当临时市场和建立必要基础设施，如“地方特色一条街”、季节性农副产品临时销售点和在次要街巷设季节性市场，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题。最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。
5、外塑形象，注意培育城管执法文化。一是加强宣传。城市管理件件关系百姓，事事关系民生，因此，要深化城管部门宣传工作，及时报道城管工作动态，反映城管的真实工作情况。二要培育独特的城管执法文化。要加强城管人职业荣誉感、认同感和归属感的培育，把城市管理作为一项可以为之无私奉献、不懈奋斗的光荣事业。三是抓队容风纪，全力打造新城管、新面貌、新形象。
